中共宣城市委宣城市人民政府關于“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”推進宣城高質量發展的實施意見
瀏覽次數:2831信息來源: 宣城市政府網站發布時間:2019-01-16 16:00

為深入貫徹落實習近平總書記關于長三角更高質量一體化發展的重要指示和中央、省委部署要求,緊抓長三角一體化發展國家戰略機遇,根據市委四屆六次全會《關于“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”推進宣城高質量發展的決定》,制定本《實施意見》。
一、重點舉措
(一)思想觀念對標提升
1.持續推進思想大解放。把解放思想作為一項長期任務,以永遠在路上的韌勁,堅持不懈,長抓不止。突出解決問題導向,每位干部圍繞“怎么看”“怎么辦”,深刻反思我們與滬蘇浙的差距,多問幾個“為什么”,多查幾個“看一看”,著力查找思想觀念方面存在的小富即安、因循守舊、拼勁不夠、不敢擔當、不愿作為等突出表現,找準問題和根源,有針對性制定改進措施,真正做到思想上破冰、行動上發力、發展上突破。(牽頭單位:市委宣傳部、市委辦公室<政研室>、市政府辦公室<外僑辦>。責任單位:市直各單位、各縣市區。)
2.持續推進黨政交流互訪。每年組織市黨政代表團赴滬蘇浙學習考察,同時邀請滬蘇浙城市組團來宣考察,建立更加緊密的交流合作機制。落實我市與滬蘇浙周邊城市簽署的戰略合作協議,持續推進與南京、杭州、合肥都市圈城市的友好合作。市直有關部門與滬蘇浙城市對口部門密切互動,深化情感交融。與滬蘇浙大院大所、高端智庫深化合作,借智借腦,促進思想碰撞。聘請滬蘇浙專家學者、經濟部門負責人擔任市縣發展顧問和智囊,組織專題講座、發展論壇,深度參與重大發展戰略、發展規劃、招才引智的咨詢決策。(牽頭單位:市委辦公室<政研室>、市政府辦公室<外僑辦>、市發改委市<物價局>。責任單位:市委組織部、市委統戰部、市經信委、市科技局、各縣市區。)
3.持續推進干部掛職鍛煉。繼續選派優秀中青年干部赴滬蘇浙發達地區和G60科創走廊聯席會議辦公室掛職鍛煉、插班培訓,重點學習改革創新、園區建設、城市建設管理、生態文明建設、文化旅游等方面的先進經驗和做法。主動邀請滬蘇浙發達地區黨政機關干部和高校、科研院所、國有企事業單位干部人才來我市“送教上門”或掛職指導,形成互訪互掛雙向交流機制。(牽頭單位:市委組織部。責任單位:市直相關單位、各縣市區。)
(二)工業強市對標提升
4.突出工業強市核心戰略地位。把做大做強工業作為落實省委省政府關于推動高質量發展的重點任務,集中精力、全力以赴抓好工業發展。制定實施精準有效的產業政策、開發園區支持政策,推進產業類項目建設。市委、市政府每季度統籌安排,專題研究全市工業發展、科技創新、招商引資、長三角一體化等重大事項。各縣市區黨政主要領導要集中精力、聚焦重點,大力推動制造業高質量發展。深化落實2018年南京都市圈黨政聯席會議上八市簽署的《南京都市圈產業合作框架協議》,深度對接汽車及零部件、機器人及智能制造、新能源汽車、現代農業機械、微電子及汽車電子、軌道交通、軟件及信息服務業、食品等領域的產業鏈配套協作,加快推進寧宣合作產業園前期工作。(牽頭單位:市經信委、各縣市區。責任單位:市委辦公室<政研室>、市政府辦公室<外僑辦>、市發改委<物價局>、市投資合作促進局、市科技局、市工商聯。)
5.強化科技創新核心引領作用。
(1)推進省級創新型城市建設,力爭2020年建成省級創新型城市。加快宣城高新區“以升促建”,力爭宣城高新區2019年獲批國家級高新技術產業開發區。深化落實2018年南京都市圈黨政聯席會議上八市簽署的《南京都市圈科技創新合作框架協議》,拓寬產學研合作渠道。(牽頭單位:市科技局、宣州區。責任單位:市發改委<物價局>、市經信委、市城鄉規劃局、市國土局。)
(2)加快宛陵科創城聯動創新。推進宛陵科創城一期工程進度,2019年合工大產業創新中心、安工大宣城技術研究院、安工程宣城產業研究院、機械工程研究總院(宣城)中機研究院等12家合作單位入駐。謀劃推進宛陵科創城與張江科學城、G60長三角研究院、湖州科技城等長三角平臺機構協同創新。積極引進臨港(松江)科技城、清華科技園等品牌園區和戰略投資者,推進平臺共建、委托管理、一體招商。(牽頭單位:宛陵科創城(一期)建設指揮部辦公室。責任單位:市發改委<物價局>、市經信委、市科技局、市投資合作促進局、宣城經濟技術開發區管委會。)
(3)深入實施“宛陵聚才行動”。大力弘揚“工匠”和勞模精神。積極參與G60科創走廊人才新高地行動,加快引進和集聚一批科技領軍人才和高層次科技人才團隊。2019-2021年,高層次人才和高層次科技人才團隊引進數量保持全省先進行列。(牽頭單位:市委組織部、市科技局、市人社局。責任單位:市發改委<物價局>、市經信委、市投資合作促進局、宣城經濟技術開發區管委會、各縣市區。)
6.高水平建設省市級戰略性新興產業基地。以先進制造業為主攻方向,扎實推進“三重一創”建設。組織實施好宣城涇縣高效節能電機重大新興產業工程。2019年,爭取宣城經開區高端儲能裝置、廣德真空橡膠成型機、旌德生物醫藥關鍵裝備與原輔料等重大工程列入省“三重一創”支持計劃。2019-2021年,省級寧國核心基礎零部件基地和5個市級基地的戰略性新興產業產值每年增長15%以上。(牽頭單位:市發改委<物價局>、有關縣市區。責任單位:市經信委、市科技局。)
7.高水平實施“千企升級”“雙百”重點項目計劃。制定出臺《創建“中國制造2025”國家級示范區實施方案》,聚焦智能裝備、電子信息、新能源汽車、節能環保、生物醫藥等重點領域,構建與滬蘇浙高端產業配套融合的現代產業體系。實施新一輪重大技術改造升級工程,2019-2021年,每年實施200家以上重點行業企業的技術改造項目。加快物聯網、云計算、大數據、人工智能在工業領域的推廣應用,滾動建設90家綠色工廠、數字化車間、綠色設計產品,提升企業智能化、綠色化制造水平。繼續實施新興產業“雙百項目”計劃,三年內滾動實施300個以上新開工、新投產項目。(牽頭單位:市經信委、各縣市區。責任單位:市發改委<物價局>、市科技局、市商務局、市工商聯。)
8.深化G60科創走廊一體化合作。
(1)合力共建G60科創走廊工業互聯網平臺。摸排我市工業互聯網平臺及專業服務機構現狀,征集上云上平臺企業的需求。會商G60聯席辦,九城市聯合推介發布工業互聯網平臺和專業服務機構,研究制定G60科創走廊工業互聯網專項政策,培育10家工業互聯網標桿工廠。(牽頭單位:市經信委。責任單位:市發改委<物價局>、市科技局、各縣市區、市工商聯。)
(2)加強“卡脖子”重大領域聯合攻關。九城市會商成立“卡脖子”領域聯合工作組,引入高等院校和科研機構等外部創新資源,健全 G60科創走廊技術轉移、成果轉化、供需對接工作制度。2019-2021年,每年組織召開兩次以上相關企業和高校科研機構的技術對接研討會,推動協同創新聯合攻關。(牽頭單位:市科技局。責任單位:市經信委、市發改委<物價局>、市科協、各縣市區。)
(3)加快多層次資本市場對接合作。積極參加G60科創走廊發展引導基金的組建,組織市域企業、金融機構參加九城市科創企業與投融資機構專場對接會。深入推進企業上市“翱翔計劃”,每年力爭組織2次以上高新技術企業對接上交所科創板活動。2019-2021年三年內,爭取引進4家以上各類金融機構入駐我市,提升金融支撐能力。(牽頭單位:市金融辦。責任單位:市經信委、市財政局<國資委>、市人民銀行、宣城銀監分局、各縣市區。)
9.加快智谷產業園集聚發展。抓住杭州市舉辦2022年亞運會、“發展信息經濟、推進智慧應用”的機遇,深化與杭州云棲小鎮等滬蘇浙軟件園區的合作,大力承接大數據、云計算、物聯網、量子通信、工業互聯網、人工智能等軟件外包企業,推進軟件大數據產業集聚壯大,打造全省重要的青年才俊創新創業夢想家園。(牽頭單位:市經信委。責任單位:市科技局、宣城經濟技術開發區管委會、市電信公司、市移動公司、市聯通公司、市工商聯。)
(三)招商增效對標提升
10.進一步完善招商機制。繼續施行市領導牽頭12個市直招商組的招商模式。成立7個專業招商組,在全國重點區域駐點招商。宣城經濟技術開發區管委會圍繞機械裝備制造、食品制造、新能源新材料、電子信息等重點產業招商。大力推進以商招商、中介招商、委托招商、資本鏈招商等市場化、專業化招商方式。優化招商流程,加強招商信息持續跟進管理,構建市直單位與市直開發園區一體化招商格局。完善重點項目聯系幫辦服務機制,實行招商項目“五個一”工作機制,強化項目落地保障。(牽頭單位:市投資合作促進局。責任單位:市委組織部、宣城經濟技術開發區管委會、宣城現代服務業產業園區管委會、各縣市區。)
11.進一步推進招商選資。制定出臺《宣城市市本級重點產業招商目錄》,形成汽車零部件、食品、新能源新材料、軟件和大數據等重點產業招商路線圖。緊抓滬蘇浙重點城市轉型升級機遇,瞄準裝備制造、新能源新材料、食品制造、信息技術等產業的中高端環節,加強建鏈、強鏈、延鏈招商,努力引進龍頭企業、重大項目。瞄準長三角區域高新技術企業,積極引進“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能、智能裝備制造等“四新經濟”以及電商平臺、智慧物流等現代服務業項目。(牽頭單位:市投資合作促進局、各縣市區。責任單位:市經信委、宣城經濟技術開發區管委會、宣城現代服務業產業園區管委會。)
12.加快高水平醫療衛生項目招商合作。積極引進上海、南京、杭州等地高等級醫院來我市合作辦醫、建設分院和專科醫院。支持市人民醫院與南京軍區總醫院等結對共建,開展學科共建、專家合作培養、互聯網醫療,建成省內一流的綜合醫院。加快宣城中心醫院等創建三級綜合醫院。深化落實2018年南京都市圈黨政聯席會議上與東南大學附屬中大醫院簽署的《共建中大醫院南京都市圈醫療聯合體合作框架協議》,在醫療、護理、教學、科研、醫院管理等方面開展合作。(牽頭單位:市衛計委。責任單位:市投資合作促進局、市財政局<國資委>、宣城現代服務業產業園區管委會、各縣市區。)
13.加快高水平教育文化項目招商合作。積極引進滬蘇浙高等院校、中小學、專科學校和知名培訓機構等來我市合作辦學、建設分校或分支教育機構,提升市文教創意園區的集聚水平。推進合肥工業大學宣城校區、宣城職業技術學院、宣城旅游學校與滬蘇浙知名大學、科研機構的合作。深化落實2018年南京都市圈黨政聯席會議上簽署的《南京都市圈教育合作框架協議》《南京都市圈文化合作框架協議》,與都市圈城市開展中小學教育管理干部和教師交流、青少年定期交流互訪活動,著力引進南京市高校來我市合作辦學或設立分校;加快與都市圈城市文化資源共享,開展文化藝術及文博展覽交流,推進文化產業發展,加強文化創意產品開發的合作。(牽頭單位:市教體局、市文廣新局。責任單位:市投資合作促進局、合工大宣城校區管委會、宣城職業技術學院、宣城現代服務業產業園區管委會、各縣市區。)
14.進一步優化考核獎勵。強化正向激勵,進一步完善市直招商引資考核獎勵辦法,明確考核負面清單,制定優秀招商團隊、招商能手激勵辦法,對招商引資實績突出的單位和個人予以一定激勵。(牽頭單位:市投資合作促進局。責任單位:宣城經濟技術開發區管委會、宣城現代服務業產業園區管委會、各縣市區。)
(四)開發園區對標提升
15.強化開發園區產業集聚。全市9個省級以上開發區找準產業發展定位,分別明確2-3個主導產業和1個首位產業。宣城經開區、各縣市區結合產業基礎和發展潛力,做深做實主導產業的發展研究,2019年一季度出臺支持主導產業和骨干企業的扶持政策,細化明確2019-2021年分年度發展目標和推進措施。(牽頭單位:宣城經濟技術開發區管委會、各縣市區。責任單位:市經信委、市發改委<物價局>、市科技局、宣城現代服務業產業園區管委會。)
16.加快市本級三個園區發展。出臺《關于進一步大力支持宣城經濟技術開發區發展的若干措施》,細化明確推進項目落地、優化營商環境、理順管理體制等方面的支持措施,努力把宣城經開區打造成全市經濟發展的標桿。進一步理順宣城現代服務業產業園區管理機制和財稅體制,加快建設運營模式創新,推進農批、建材、羽絨、電商、物流“5個百億”工程。加快敬亭山文化旅游度假區5A級景區創建。(牽頭單位:宣城經濟技術開發區管委會、宣城現代服務業產業園區管委會、市敬亭山旅游度假區管委會。責任單位:市委改革辦、市發改委<物價局>、市經信委、市旅發委、宣城文旅集團。)
17.高水平規劃建設長三角產業合作示范區。緊盯上海光明(食品)集團,出臺《白茅嶺、軍天湖農場產業發展規劃》。加快“飛地”合作機制創新,進一步優化產業布局、核心區和起步區選址以及合作共建模式。緊密對接《長三角高質量一體化發展規劃綱要》和《長三角產業合作示范區規劃編制安徽工作方案》,爭取國家和滬蘇浙皖三省一市聯動支持。2019年,會商形成長三角產業合作示范區核心區建設方案,會同光明集團等合作方成立核心區管理機構,爭取首批合作項目落地。(牽頭單位:市發改委<物價局>,郎溪縣政府、廣德縣政府。責任單位:市政府辦公室<外僑辦>、市經信委、市農委、市旅發委、市城鄉規劃局、市國土局、市環保局、市投資合作促進局、宣城經濟技術開發區管委會。)
18.推進松江宣城產業園建設。加快松江宣城產業園規劃、選址、組織架構等對接合作,2019年首批合作項目落實落地,打造松江產業轉移合作的首選區和示范區。加快漢能移動能源、好彩頭食品、德力西電器等重點項目進度,持續推進新能源新材料產業發展,到2022年力爭集聚新能源企業50家以上,產值突破100億元,打造省內龍頭、全國知名的鋰電產業基地。(牽頭單位:宣城經濟技術開發區管委會。責任單位:市發改委<物價局>、市經信委、市投資合作促進局、市城鄉規劃局、市國土局。)
19.推進宣城蕭山產業園建設。2019年三季度,宣城·新塘羽絨產業園一期工程產業類項目全部建成投產。加快謀劃和推進二期建設,延伸羽絨、家紡制品產業產品鏈,打造全國重要的羽絨特色產業集聚地、出口加工基地和交易中心。擴大G60科創走廊聯席會議宣城蕭山產業園簽約項目成果,各縣市區主動與杭州蕭山區對接,加快先進制造業整體承接,謀劃共建合作園區。(牽頭單位:宣城現代服務業產業園區管委會、各縣市區。責任單位:市發改委<物價局>、市經信委、市投資合作促進局、市城鄉規劃局、市國土局。)
19.共建廣德“603”軍民融合示范基地。與上海航天技術研究院(上海航天局)深化對接合作,會商確定“603”基地的目標、定位和分年度建設規劃,完善基地周邊配套基礎設施,延伸發展導彈及零部件研發、測試、制造等軍工產業,打造軍工及民品智造、國防教育、主題旅游等多功能于一體的軍民融合示范基地。(牽頭單位:廣德縣政府、市發改委<物價局>。責任單位:宣城軍分區、市經信委、市科技局、市投資合作促進局。)
20.共建蘇皖合作示范區。全面貫徹落實國家發改委《關于蘇皖合作示范區發展規劃的復函》(發改辦地區〔2018〕1565號)要求,郎溪縣、廣德縣、溧陽市聯合編制《蘇皖合作示范區建設三年行動方案(2019-2021年)》,梳理重大合作項目清單,推進合作機制創新、設施共建共享、資源環境共保、要素平臺共建、生態經濟共育。結合長三角產業合作示范區建設,強化產業領域一體化合作,爭取常州市的軌道交通、新能源汽車及零部件、輸變電設備、動漫影視等優勢產業到郎溪縣、廣德縣布局。(牽頭單位:郎溪縣政府、廣德縣政府、市發改委<物價局>。責任單位:市經信委、市旅發委、市交通運輸局、市環保局、市投資合作促進局。)
(五)開放合作對標提升
21.加快鐵路航空互聯互通。杭黃高鐵開通運營,蕪廣鐵路電氣化改造工程完成全線改造。宣城至績溪高鐵、巷口橋鐵路物流基地2019年全面開工建設,商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段2020年建成通車。與南京、杭州、鎮江等市強化合作,聯動推進謀劃項目前期工作,深化研究宣鎮高鐵、寧宣(黃)城際、杭臨績高鐵、宿松-望江-東至-涇縣-宣城鐵路等項目的設計方案,爭取2020-2021年開工建設。與蕪湖市合作,加快蕪宣機場施工進度,力爭2020年建成通航。編制出臺宣城市規劃交通線網規劃,與南京市、蕪湖市合作,推進宣城至蕪宣機場至南京高淳軌道交通的前期研究。(牽頭單位:市鐵路辦、市住建委。責任單位:市發改委<物價局>、市國土局、市城鄉規劃局、市環保局、市水務局、市林業局、各縣市區。)
22.加快公路航道互聯互通。緊抓長三角三省一市交通廳(委)簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》機遇,盡快打通省際“斷頭路”“瓶頸路”。(1)積極配合省交通運輸廳,協調加快寧宣杭高速(江蘇段、浙江段)、溧陽至廣德高速(江蘇段)、申嘉湖高速西延(浙江段)建設,2019年全面開工建設;協調推進G50宣城至廣德改擴建、揚績高速黃山連接線、申嘉湖高速西延中溪至唐舍段、寧杭高速二通道等項目前期工作。(2)宣州綜合碼頭一期工程完成,2019年開工建設二期工程。郎溪定埠港2019年開港運營。2019年完成水陽江航道整治工程,協調加快蕪申運河溧陽段工程建設,共建通江達海的高等級航道網。(牽頭單位:市交通運輸局。責任單位:市發改委<物價局>、市環保局、市城鄉規劃局、市住建委、市水務局、市林業局、市國土局、有關縣市區。)
23.申報設立二類口岸。依托宣州綜合碼頭,加快推進二期規劃設計和口岸申報的可行性研究報告編制工作,構建高效有力的口岸協調議事機制,抓緊向省政府申報,力爭2019年申報成功。(牽頭單位:市商務局、宣城海關。責任單位:市發改委<物價局>、市城鄉規劃局、市住建委、市交通運輸局、市國土局。)
24.謀劃籌建綜合保稅區。積極開展宣城綜合保稅區籌建工作,加快規劃調整,力爭2019年底前完成立項和選址。以二類口岸申報為基礎,以巷口橋鐵路綜合物流中心為平臺載體通道,空港產業園為遠期目標,綜合保稅區為載體,打造綜合性開放平臺、多式聯運通道,形成大平臺、大通道,促進港區聯動發展,發展臨港經濟,提升開放型經濟高質量發展的新優勢。(牽頭單位:市商務局。責任單位:宣城現代服務業產業園區管委會、市發改委<物價局>、市城鄉規劃局、市住建委、市國土局、市鐵路辦、宣城海關。)
25.打通市區鐵海聯運通道。按照鐵路二級物流基地標準建設巷口橋鐵路物流基地,加快具備集裝箱到發功能;依托巷口橋鐵路物流基地,積極協調中國鐵路上海局集團公司、寧波舟山港等,力爭2019年底打通市區鐵海聯運通道;深化巷口橋鐵路物流基地、廣德縣鐵路貨場、皖東南保稅物流中心(B型)與沿海港區的合作,大力發展“鐵海聯運”、公鐵水“多式聯運”,降低物流成本,為企業提供便捷高效優質的服務。(牽頭單位:市商務局、廣德縣政府。責任單位:市鐵路辦、市發改委<物價局>、市城鄉規劃局、市住建委、市交通運輸局、市國土局、宣城海關。)
26.深化長三角大通關合作。進一步推進檢驗檢疫“三通、兩直”(通報通檢通放、出口直放、進口直通),全面實行報關報檢、原產地證等業務在“單一窗口”辦理。積極推進長三角單一窗口跨區域互聯互通協作,盡快實現單一窗口申報數據共享、業務協同。(牽頭單位:宣城海關。責任單位:市商務局、市發改委<物價局>、各縣市區。)
27.加大外貿主體培育。繼續健全市縣兩級外貿企業孵化培育機制,加大外貿政策宣傳培訓力度,加大對企業服務力度。做強優勢產業。2019年力爭培育1家過億美元企業,各縣市區及市本級園區各孵化1家以上具有國際競爭力的進出口企業集團。2019-2021年,力爭每年新增有進出口實績的外貿企業90家。(牽頭單位:市商務局。責任單位:宣城海關、宣城經濟技術開發區管委會、宣城現代服務業產業園區管委會、市人民銀行、國家外匯管理局宣城市中心支局、各縣市區。)
(六)城市形象對標提升
28.高水平開展城市規劃設計。學習滬蘇浙城市規劃、建設和管理經驗,扎實推進全國城市設計試點。提升城市品質,把徽文化、文房四寶文化等宣城文化元素融入到城市規劃設計建設中。編制市區寶城路-宛陵路沿線、水陽江城區段城市設計,完成鰲峰中路等精品街道設計,對城市格局、空間環境、建筑尺度和風貌等再精細化規劃,提升城市文化內涵和街道活力。(牽頭單位:市城鄉規劃局。責任單位:市住建委、市發改委<物價局>、市文廣新局、市國土局、市城管執法局、宣城經濟技術開發區管委會、宣州區。)
29.加強城市設計管控。制定出臺《宣城市城市設計管理暫行辦法》和《技術導則》,明確城市設計組織編制、審查報批等管理要求,建立清晰實用的城市設計管控體系。(牽頭單位:市城鄉規劃局。責任單位:市住建委、市發改委<物價局>、市交通運輸局、市環保局、市國土局、市城管執法局、宣州區。)
30.持續改善城鄉人居環境。鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果。合理有序推進城市建筑外立面整治提升、園林綠化品質提升和老舊小區改造。2019年,完成《宣城市城市生態網絡規劃》編制,加強城市水環境治理,加快修復城市生態,提升城市生態環境品質。推進市區生活垃圾分類試點并逐步在全市開展,加快推動市縣生活垃圾焚燒發電項目和大型生活垃圾轉運站投入使用。深入推進美麗鄉村建設,大力實施農村環境“三大革命”,積極推進城鄉環衛一體化,全面改善農村人居環境。(牽頭單位:市住建委、市城鄉規劃局、市城管執法局、市文明市建設辦、各縣市區。責任單位:市環保局、市國土局、市水務局、市林業局、市衛計委。)
31.穩步推進公共服務領域重大項目建設。推進北京師范大學宣城學校、皖南醫藥衛生學校等社會事業項目建設。統籌做好資金、土地等相關要素保障,有序推進市委黨校新校區等項目開工,補足社會事業短板。深化與滬蘇浙重點城市公共服務和民生領域合作,推動基本公共服務一體化聯動發展。(牽頭單位:市城鄉規劃局、市住建委、市國土局、市發改委<物價局>。責任單位:市委黨校、市衛計委、市教體局、市環保局、市人社局、宣州區。)
(七)縣域經濟對標提升
31.優化縣域經濟發展考核。按照“六穩”和高質量發展的內涵和要求,優化完善縣域經濟發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核,全面提升縣域高質量發展水平。制定出臺《宣城市縣域經濟高質量發展考核辦法》,根據考核得分,市財政對縣市區領導班子和個人按等次分別給予獎勵資金。(牽頭單位:市委辦公室<政研室>、市政府辦公室<外僑辦>。責任單位:市直相關單位。)
32.打造新時代縣域經濟品牌。各縣市結合產業基礎和資源稟賦條件,根據主體功能區規劃,進一步優化縣域產業布局,找準主導產業細分領域的發展方向,提高產業集聚度。大力推動鄉村振興,出臺實施《宣城市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,持續推進農村“三變”改革。按照“五個一批”“六個精準”要求,高質量完成脫貧攻堅任務。加快一二三產融合發展,謀劃推進一批田園綜合體、鄉村民宿、文化旅游、大健康、生產性服務業等特色項目。(牽頭單位:各縣市區。責任單位:市委改革辦、市發改委<物價局>、市農委、市旅發委、市扶貧辦。)
33.高水平建設長三角優質農產品精深加工基地。實施“生態宣城·綠色產品”品牌工程,引導支持農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業綜合體與長三角品牌農產品交易市場對接,提供優質農副產品,打造長三角的菜籃子。宣城現代服務業產業園區農副、冷鏈市場等持續完善儲運銷、冷鏈加工、分揀分裝、集散中轉功能,加快創建長三角地區重要的農產品供應鏈集散中心。(牽頭單位:市農委、宣城現代服務業產業園區管委會。責任單位:市商務局、各縣市區。)
34.高水平創建國家全域旅游示范區。充分發揮紅色、人文、生態等特色旅游資源優勢,大力發展鄉村旅游,完善旅游設施、豐富旅游產品、提升旅游體驗。深化落實2018年南京都市圈黨政聯席會議上簽署的《南京都市圈旅游合作框架協議》,加強與上海、杭州等城市合作,深化景區共建、游客互送、營銷互惠、人才互流等領域合作,聯合推介長三角黃金旅游線、自駕旅游、文旅研學、紅色旅游、健康養生等精品旅游線路,共同推進區域文化旅游產業高質量一體化發展。2019年力爭創成國家全域旅游示范區。(牽頭單位:市旅發委。責任單位:市委辦公室<政研室>、市政府辦公室<外僑辦>、市發改委<物價局>、宣城文旅集團、各縣市區。)
35.高水平建設一批特色小(城)鎮。依托宣州區水陽鎮等12個全國重點鎮,推進擴權強鎮,積極爭取建制鎮設市試點。提升旌德縣白地鎮、寧國市港口鎮2個中國特色小城鎮水平,建設中國宣紙小鎮、靈芝健康小鎮、雕刻時光小鎮、甜蜜小鎮(試驗)4個省特色小鎮,加快培育市特色小鎮。2019-2021年,力爭新培育10個左右一二三產聯動、生產生活生態共融、宜居宜業宜游的新型特色小(城)鎮。(牽頭單位:各縣市區。責任單位:市發改委<物價局>、市住建委、市農委、市旅發委、市文廣新局。)
(八)生態文明對標提升
36.共建長江經濟帶生態廊道。與南京、杭州、常州、湖州、蕪湖等毗鄰城市合作,建立生態補償機制,共保區域飲用水安全,協同推進長江經濟帶綠色生態廊道建設。加強水陽江、南漪湖等江河湖庫生態修復和礦區生態治理,保護生物多樣性,提高水源涵養、水土保持能力,筑牢長三角綠色生態安全屏障。(牽頭單位:市環保局。責任單位:市發改委<物價局>、市農委、市水務局、市林業局、市國土局、市城鄉規劃局、各縣市區。)
37.高水平創建安徽(綠色)發展創新實驗區。充分發揮宣城生態這一最大優勢,鞏固提升創建國家生態文明建設示范市成果,扎實推進水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶宣城行動。加快打造綠色空間、綠色產業、綠色制度、綠色文化“四個樣板”,走出一條具有宣城特色、可復制推廣的“綠色發展、科學趕超、生態惠民”的新路。(牽頭單位:市環保局、市發改委<物價局>。責任單位:市創安徽<綠色>發展創新實驗區領導小組各成員單位、各縣市區。)
38.合力打好污染防治攻堅戰。聚焦標準銜接、科技攻關和生態補償等重點領域,深化落實2018年南京都市圈黨政聯席會議上簽署的《南京都市圈生態環境保護合作框架協議》,加強與杭州都市圈等周邊城市合作,市縣聯動,聯防聯控。重點加強空氣污染、水環境污染和固體廢物污染聯防聯治,拓展環境保護合作與交流新領域。加快建設跨區域信息共享平臺,互換共享大氣、斷面水質監測、固體廢物、輻射環境、重大項目審批等環保資源和監管數據。健全跨區域環保合作機制,深入推進聯合執法,協同處置應急事件,共保區域生態環境。(牽頭單位:市環保局。責任單位:市委政法委、市發改委<物價局>、市氣象局、市水務局、市交通運輸局、市公安局、各縣市區。)
(九)營商環境對標提升
39.加快民營經濟大發展。全面落實國家、省、市支持民營經濟發展的各項政策措施,在減輕企業負擔、緩解融資難融資貴、提升企業核心競爭力、營造民營經濟發展良好環境等方面精準發力,打通政策落實“最后一公里”,支持民營經濟高水平高質量發展。認真落實省委省政府《關于推動構建親清新型政商關系的若干意見》明確的“十個不準、五個不得”要求,構建“清”“親”新型政商關系。各級領導干部要深入企業一線,圍繞幫助解決問題這個核心,做到企業無事不擾、有求必應。大力宣傳優秀企業家事跡,設立企業家群英館,2019年開始連續三年,每年遴選一批發展業績突出的明星企業和貢獻突出的功勛企業家,在全社會營造尊重企業家、愛護企業家、鼓勵創業創新的濃厚氛圍。維護社會穩定,為民營經濟發展提供法治保障。(牽頭單位:市經信委、各縣市區。責任單位:市委政法委、市發改委<物價局>、市商務局、市科技局、市投資合作促進局、市工商質監局、市財政局<國資委>、市農委、市工商聯。)
40.深化“放管服”改革。加快政務服務“一網、一門、一次”改革,打造“四最”營商環境的宣城樣板。梳理出臺進駐政務服務中心事項目錄,實行“一窗受理”“一窗通辦”。推進“最多跑一次”改革,2019年前實現進駐市政務服務中心事項“最多跑一次、多次是例外”。深化“互聯網+政務服務”,逐步實現“不見面審批”。推行并完善行政審批容缺受理機制和代辦幫辦制度,切實優化審批流程、提升服務效能。加快推動政務信息系統整合共享,打破“信息孤島”。(牽頭單位:市政府辦公室<外僑辦>、市政務服務中心。責任單位:市編辦、市工商質監局、宣城經濟技術開發區管委會、宣城現代服務業產業園區管委會、各縣市區。)
41.深化“四送一服”雙千工程。建立企業精準扶持、績效評估、差別化對待的政策體系,突出稅收貢獻、科技含量分量,實行分類分級服務管理,更加鮮明地樹立高質量發展的政策導向,促進企業主動轉型,不符合政策要求的有序退出。(牽頭單位:市政府辦公室<外僑辦>。責任單位:各縣市區、市直各單位。)
(十)作風能力對標提升
42.建設高素質專業化干部隊伍。全面推進高素質專業化干部隊伍建設,實施干部選苗、育苗、墩苗、間苗“四苗”工程,切實樹立重實干重實績的用人導向。緊緊圍繞對標滬蘇浙要求,堅持干什么訓什么、缺什么補什么,組織開展精準靶向培訓,2019-2021年每年舉辦兩期領導干部高層研討班。精準實施專業化培訓,分類開展“短小精專”的專題培訓。加強與長三角地區黨校(行政學院)、培訓機構合作,開展聯合辦班、“掛學”培訓,進行小班“插班”學習。(牽頭單位:市委組織部。責任單位:各縣市區、市直各單位。)
43.營造敢于擔當作為的政治氛圍。嚴格落實市委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》《宣城市黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》《宣城市黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》和《宣城市治理“為官不為”行為辦法(試行)》,堅持激勵與約束并重、嚴管與厚愛并重,健全鼓勵激勵和容錯糾錯機制,對敢擔當善作為的干部大膽的用,對不作為慢作為的干部堅決地調,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,真心用情關愛干部身心健康,切實激發黨員干部干事創業動力。(牽頭單位:市紀委監委。責任單位:市委辦公室<政研室>、市委組織部、市委統戰部、市政府辦公室<外僑辦>。)
44.強化真抓實干的主體責任意識。各級各部門主要負責同志作為“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的第一責任人,必須恪盡職守、勇挑重擔,堅定地干在實處、走在前列。建立重點工作每月通報、調度制度,持續跟蹤問效,擰緊責任螺絲,傳遞責任壓力,更好激勵先進、鞭策后進。(牽頭單位:市委辦公室<政研室>。責任單位:市委組織部、市紀委監委、市委統戰部、市委政法委、市政府辦公室<外僑辦>。)
二、工作保障
45.加強組織領導。市委、市政府成立“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”工作領導小組,市委、市政府主要負責同志任組長,市委副書記、市政府常務副市長擔任常務副組長,相關市領導擔任副組長,領導小組辦公室設在市發改委。領導小組辦公室加強日常綜合協調力度,按季度向市委、市政府匯報工作進展情況。市直各單位圍繞“怎么看、怎么辦”,對標找差制定具體的工作方案,推進各項目標任務落實。各縣市區成立相應領導機構,制定貫徹落實意見,確保各項工作有序推進。(牽頭單位:市發改委<物價局>。責任單位:市直各單位、各縣市區。)
46.加強規劃引領。各地各部門進一步準確把握長三角更高質量一體化發展的內涵,積極主動與滬蘇浙周邊市縣對接,確保重大項目、重點任務同步規劃、協同推進、加快實施。市直相關單位按照職責分工,加強協同配合,認真落實《長三角一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》《G60科創走廊總體發展規劃3.0版》等上位規劃文件的任務分工,對標高質量發展的時代要求,再謀劃一批一體化合作項目,再推進一批改革創新措施,再出臺一批優化服務制度保障。(牽頭單位:市直各單位。責任單位:各縣市區。)
47.強化宣傳引導。貫徹落實“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”宣傳工作方案,創新多渠道、多媒介方式,及時報道各地各部門工作動態和成效,營造比學趕超、奮勇爭先的氛圍。與滬蘇浙主流媒體深化合作,宣傳報道我市融入長三角一體化發展的典型經驗和創新做法,提升宣城在長三角的影響力和知名度。(牽頭單位:市委宣傳部。責任單位:市文廣新局、市廣播電視臺、宣城日報社、各縣市區。)
48.強化督查考核。市委督查室、市政府督查室適時對各地、各部門重點任務、重大項目和重大政策落實情況開展督查,對工作不力、推進不實的通報批評。督查結果和年度工作開展情況納入領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系,適時組織評先評優。(牽頭單位:市委辦公室<政研室>、市政府辦公室<外僑辦>。責任單位:市委組織部、市發改委<物價局>、各縣市區。)
 
                                                                                                                                                          2018年12月29日

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