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新聞發布會

2019年宣城市人民政府新聞發布會(宣城市林長制改革進展情況)

直播時間:2019年06月21日 15:00

直播地點:市政府新聞發布廳

直播嘉賓:市林業局黨組成員、總工程師盛常順, 市委宣傳部新聞發布科嚴謹

主辦單位: 市政府新聞辦,市政務公開辦

承辦單位:宣城市林業局

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發布會直播

       2017年以來,我市以黨的十九大精神為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,把推進林長制改革作為貫徹“兩山”理論的關鍵之舉,作為生態立市戰略的內在要求,緊貼“林”主題,緊盯“長”關鍵,緊抓“制”保障,努力推動“林長制”向“林長治”轉變。
       一、基本情況
       一是建立全覆蓋的組織領導機制。按照屬地管理、分級負責的原則,全面建立了市、縣、鄉、村四級林長組織體系,全市共設立林長2053名,落實護林員5527名,制定鄉鎮工作方案100個、村級方案610個,實行林長制全覆蓋,確保一山一坡、一園一林都有專員專管。
       二是建立全鏈條的考核督察機制。制定《林長制考核辦法》,將林長制工作作為縣市區、市直有關部門領導班子考核的重要內容。通過完善落實林長會議制度等,加強統籌調度,推動形成多部門參入、多元投入的聯動機制。
       三是建立全推進的工作落實機制。市級制定了《宣城市市級林長會議制度》、《宣城市四級林長設置和責任區域劃分辦法》《宣城市各級林長職責清單》等15項制度和方案,明確工作職責,督促相關單位協同推進林長制工作。聚焦“增綠、護綠、管綠、用綠、活綠”五大任務,出臺了《關于推深做實林長制改革促進林業高質量發展的意見》,細化4個方面29項重點任務,明確時間節點和牽頭單位、責任單位。各縣市區堅持分類施策,因地制宜的打造示范樣板100多處,發揮示范帶動作用。
       二、2019年工作成效
       2019年是推深做實林長制改革的關鍵之年,我市按照創建全國林長制改革示范區的要求,堅持“以科學技術為引領,以工程建設為載體,以項目推進為抓手,以歷史文化為靈魂”的改革思路,積極打造林長制改革“宣城樣板”。
       (一)增綠增效取得新進展。認真組織實施“林業增綠增效行動”和“四旁四邊四創綠化提升行動”,完成人工造林2.36萬畝,占省下達計劃任務的147%。其中,完成市域主要河流沿岸線1公里范圍造林0.4萬畝,完成四旁四邊成片造林0.2萬畝。完成森林撫育72.32萬畝,占省下達計劃任務的75.9%,計劃建設市級森林撫育示范片20個、市級退化林修復示范片10個,創建省級森林城鎮4個、省級森林村莊25個。
       (二)資源管護得到新提升。堅持把揚子鱷保護區問題整改作為一項最重要的政治任務,認真落實中央和省委省政府、自然資源部的部署要求,從嚴從實抓好突出問題整改工作,以高質量整改成效切實踐行“兩個維護”。截止5月底,揚子鱷保護區內違法違規用地問題35個,已整改完成28個;適宜揚子鱷生存繁衍棲息地增補工作,已完成專家考察論證、涉及農戶土地流轉調查摸底等工作;核心棲息地房屋搬遷改造和土地流轉等工作穩步推進。全面完成松材線蟲病治理專項行動除治任務,投入專項資金2502.77萬元,清理枯死樹302117株,涉及面積314034畝,完成率156%。認真組織開展全市松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動,制定《宣城市松材線蟲病疫木檢疫執法專項行動執法細則》。全力做好森林防火工作,全市森林火災受害率 0.007‰,沒有發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。各級林長積極履職盡責,市級林長共計32人(次)深入聯系重點生態功能區,排查梳理問題28個,協調解決翚溪和夏渡省級森林公園規劃修編、基礎設施建設等問題17個。縣級林長1011人(次)深入責任區調研巡查,排查問題353個,協調解決林業項目申報、技術培訓、林地流轉和林權糾紛等問題290個。鄉、村兩級林長堅守一線,化解涉林矛盾糾紛2100余起。全市護林員5527名,落實安全巡護責任,共制止非法野外用火等行為850余次。同時,各地積極探索科技化管綠護綠,旌德縣在全國率先啟用林長制智慧信息管理平臺。
       (三)產業轉型實現新發展。大力發展林業產業,推動“林業+”“森林+”。牢固樹立“林區即景區”的理念,通過實施森林長廊建設,采取限伐、禁伐等管護措施,為發展森林特色旅游夯實了生態基礎,助推全域旅游發展戰略,積極推動各級林長所轄區域核心區創建A級以上景區。五一期間,全市共接待游客303.86萬人次,同比增長17.89%,實現旅游總收入13.45億元,同比增長21.38%。全市共有家庭林場、林業企業等新型林業經營主體4512個,經營面積258萬畝,實現產值79億元,涉及農戶60萬戶,帶動就業26萬人。全市申報和復審省級林業產業化龍頭企業137家。宣州區加快發展“一竹一果一苗”林業產業基地建設,經營面積40.8萬畝。郎溪縣發展林下經濟6.7萬畝,產值達4.5億元。績溪縣油茶種植面積達6.2萬畝、年產值3420萬元,山核桃、油茶專業合作社達25家。旌德縣新增香榧造林600畝,發展林下靈芝等中藥材種植8000畝。
       (四)改革創新獲得新突破。結合農村“三變”改革,深化集體林權制度改革,積極推進林權股份合作,推動林業適度規模經營。全市確權發證面積976萬畝,發證率98.7%。發放林地經營權流轉證45本、面積1.7萬畝。發展林地股份制經營150萬畝,占集體林地面積的15.2% 。林權收儲中心實現全覆蓋,共設立林權收儲中心資本金3300萬元。旌德縣蔡家橋鎮高溪村將780畝村集體林場“折股量化到戶”,完善林場經營模式,村民持股分紅。高甲村核定總資產544.15萬元,人口股1796股,林業資產每股3029.79元。涇縣探索開展林業碳匯交易,完成中國自愿減排(CCER)碳匯造林項目基礎數據調查摸底工作。
       (五)生態文化有了新風尚。圍繞推進皖南生態文化創新示范區建設,結合“愛鳥周”、“濕地保護日”等廣泛開展綠色生態文化宣傳教育,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,從“大地披綠”到“身邊增綠”和“心中播綠”,提升林業生態綜合效益。認真組織開展全民義務植樹活動,各級黨政領導干部帶頭、社會力量廣泛參與,通過種植樹木、撫育管護、認建認養、以資代勞、從事公益綠化宣傳等多種形式履行植樹義務,共完成義務植樹株數595萬株(含折算),義務植樹盡責率95%。各縣市區結合實際,推動生態文化建設。宣州區嶧山省級森林公園開展林業科普大講堂活動6次,接待各地研學團隊30余個。涇縣打造“文房四寶”文化小鎮、馬頭祥養生觀光園等一批生態文化示范點。績溪縣抽水蓄能電站生態功能區已成為以農耕文化和徽文化的傳承、以特色地形地貌觀光為主體、以生態養生旅游為主題、以徽商故事和神話傳說為主線的生態文化旅游勝地。
       三、主要做法
       (一)明確目標,壓實責任。堅持謀長遠和抓當前相結合,按照目標精確、措施精細、監管精準要求,啟動編制《宣城市林長制實施總體規劃(2019-2025年)》。印發《2019年宣城市林長制改革工作要點》,明確各縣市區推進國土綠化、加強資源管護等18項任務、20個市級林長聯系重點生態功能區89項任務,為牽頭單位制定個性化任務清單,并列入年終考核,進一步壓緊壓實責任。 
       (二)工程載體,項目抓手。按照“林長制工作要項目化,項目工作要責任化,責任工作要明細化”的要求,把實施項目工程作為推深做實林長制改革的重要載體,梳理整合“信息化管理支撐工程、自然保護地凈化工程、主導產業轉型工程、生態修復提質工程、林權改革深化工程” 等五大工程涉林項目50余個,項目投資金額近100億元,跳出林業抓林業,跳出林業抓林長制改革,堅持以工程為載體、以項目為抓手,推動“五綠”興林落實落細。
       (三)完善機制,強化保障。全面構建林長制“五個一”服務平臺,切實為各級林長履行職責提供服務保障。科學編制“一林一策”、完善“一林一檔”,在各級林長的帶領下,科技人員、警長、護林員深入責任區認真履職,有效保護森林資源安全,服務質量、管護水平均有了很大的提高。全市選派技術人員263人累計開展林業技術服務1101人(次),選派警長145人累計開展巡邏防控、法制宣傳1500人(次),落實護林員5527人發現和制止非法行為850余起,開展生態護林員培訓2300人(次)。認真落實省委、省政府《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》要求,切實加大財政保障拓展林業投融資渠道,充分調動各種主體發展林業積極性。宣州區、廣德縣將公益林補償標準每畝分別提高8元、15元。績溪縣積極探索建立林區道路建設多元化的籌資模式,解決政府先期資金短缺問題。廣德縣完成竹林區道路建設69.3公里,落實財政補貼資金683萬元。旌德縣與省農擔公司合作在全省率先開展“五綠興林?勸耕貸”業務。
       (四)嚴格考核,加強調度。制定完善《宣城市林長制考核評價管理細則》,采取“年度考核”與“日常評價”相結合的形式,細化20類目標任務57項指標,考核結果作為目標管理績效考核重要依據。加強調度,市級召開林長制改革調度會、推進會、現場會等4次;制發森林防火、松材線蟲病除治和森林督查等工作提示單9份;呈報市級總林長、副總林長松材線蟲病除治專項行動、森林督查、林權收儲中心建設等專報11期;要求相關單位按季度上報市、縣級林長、護林員、警長、科技人員工作綜述,并要求鄉村兩級比照縣級做法,營造了比一比、看一看、學一學的濃厚氛圍。通過一系列舉措,進一步壓緊壓實壓細林長及相關人員工作責任,督促相關人員履職盡責。
       四、下一步工作打算
       下一步,我市將按照創建全國林長制改革示范區要求,努力推動三個轉變(即,由單一分管領導抓向黨政領導齊抓共管轉變,由單一部門抓向部門齊心協力推進轉變,由單一抓生產經營向抓生態、經濟和社會效益齊頭并進轉變),努力實現生態增量、林業增效、林農增收,為加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市提供堅強的生態保障。
       (一)堅持“五化要求”,解決突出問題。堅持頂層設計科學化。科學編制《宣城市林長制實施總體規劃(2019—2025年)》和《宣城市林長制重點項目建設三年行動計劃》,進一步明確改革的時間表、路線圖、任務書。堅持領導體制扁平化。嚴格落實各級林長會議制度,進一步發揮林長會議成員單位職能作用,達到減少層級、分工協作、提高效率的目標。堅持制度建設規范化。建立完善考核評價指標體系,建立縣市區林長項目謀劃、示范帶動、聯防聯治的責任制度。堅持工作機制法治化。探索制定《林長制工作條例》,進一步明確相關主體職責。堅持多種效益最優化。踐行共抓大保護、不搞大開發理念,找準做實“綠水青山”轉化“金山銀山”的有效路徑。
       (二)實施“五大工程”,強化示范引領。實施信息化管理支撐工程。加大人工智能、大數據和網絡技術的應用,實現森林資源和林長制履責動態管理。實施自然保護地凈化工程。實行“一區一策”抓自然保護地建設管理,進一步提升林業生態系統質量。實施主導產業升級工程。大力發展木本油料、竹產業和林下經濟等三大特色產業,培育壯大市級以上林業產業化龍頭企業,提升林業產業化水平。實施生態修復提質工程。抓好“四旁四邊四創”綠化提升行動,打造皖南珍稀鄉土樹種鄉村綠化品牌。實施林權改革深化工程。大力推進國家集體林業綜合改革實驗區建設,推行林地經營權流轉證,深化林地股份制經營,促進適度規模經營。
       (三)實現“五綠目標”,提高發展質量。聚焦增綠任務,推進“林業增綠增效行動”,力爭2021年全市森林覆蓋率達到60%,林木綠化率達到62%。聚焦管綠任務,嚴格落實保護發展森林資源目標管理責任制,確保林業有害生物成災率、森林火災受害率達標。聚焦護綠任務,構建林區無人機監管“天網”、視頻監控體系“地網”、護林員巡護系統“人網”,形成智慧林業綜合管理體系。聚焦用綠任務,大力推進森林旅游和森林康養,積極創建皖南生態文化創新示范區,探索森林碳匯經濟試點,實現生態富民共贏。聚焦活綠任務,創新綠色金融服務,完善基礎設施建設,優化林業發展環境,吸引能人回鄉、賢人下鄉、企業興鄉,參與林業發展建設。

                                                                                           林長制改革助推林業融合發展
       作為寧國市林長制改革,推進林業產業的一二三產深度融合發展的示范樣板--中國亞熱帶樹木博覽園。距市區12公里,占地面積13.37平方公里,計劃投資104.6億元,該項目2014年9月獲得國家林業局批準通過。為促進一二三產業融合發展,依托豐富的苗木資源,運用“人與自然和諧發展”的生態經營理念,從單一的苗木經營向林旅、農旅、文旅、體旅多產業方式發展,科學規劃、合理布局、喬灌結合,打造北亞熱帶珍稀樹種最多,中國面積最大的樹木博覽園。 
       園區內主要分為五大功能區:綜合展示區,它是園區的門戶空間,承擔著游客的接待服務功能;森林生態文化體驗區,該區重點體現樹木的生態特色和文化內涵;森林休閑度假區,以現有的世界木屋村為依托,增強森林生態文化旅游的吸引力;珍稀樹種研發區,該區是體現園區高科技與示范性的核心區,也是園區開展科學研究、環保教育、生物的多樣性保護、野生植物的開發利用的種質資源園;珍稀樹種繁育推廣區,該區是園區的基礎產業,主要面向城市綠化的市場需求,開發特色新優苗木,倡導低碳生活方式。
       中國亞熱帶樹木博覽園是寧國市林長制改革“用綠”示范樣板,也是寧國市林業產業提升發展的標桿。中國亞熱帶樹木博覽園是寧國市市級林長聯系點,寧國市林業局作為林長制會議主要聯系單位,充分職能部門作用,相關科室在項目申報、技術服務保障、重大事項協調等給予大力協助。宣城市級總林長陶書記及我市總林長(市委書記、市長)多次到中國亞熱帶樹木博覽園調研,為樹博園發展出謀劃策。我市市級林長和聯系單位多次開展巡林督查,協調相關部門開展‘四送一服’活動,解決一些實際問題,一方面市級林長多次帶領相關部門到上級匯報,確保項目落地;另一方面,多方協調解決歷史遺留問題。因樹博園地處西津街道辦事處、青龍鄉、港口鎮三地交界處,存在很多矛盾糾紛,通過多方努力,解決了中國亞熱帶樹木博覽園及其周邊道路交通、林木撫育等方面問題。
       通過發揮林長作用,中國亞熱帶樹木博覽園實現了文旅、林旅、農旅多產業高度融合,已成為都市人的夢里桃源、度假天堂、養生樂園;藝術家的創作搖籃;農民安居樂業的生態家園。
       推薦理由: 中國亞熱帶樹木博覽園是寧國市林長制改革“用綠”示范樣板,也是寧國市林業產業提升發展的標桿。


                                                                                               國有馬頭林場馬頭祥項目
       涇縣馬頭林場始建于1918年,今年正值建場100周年,是我省歷史最長的林場。建場以來,一直隸屬省林業廳直轄,直至上世紀八十年代,轉歸地方管轄。全場總經營面積3萬余畝,主要有國家級生態公益林5676畝,國家級濕地松、火炬松林木良種基地2178畝,綠化苗木5500畝(包括安徽錢王生態園林公司4500畝),商品林15659畝,擁有盆景園和杜鵑園。樹種以松杉為主,少部分闊葉林,林木資源十分豐富。林場東與宣州區交接,南與蔡村鎮相界,西與琴溪鎮毗鄰,北蕪湖市南陵縣接壤,緊鄰322省道,交通便利。
       馬頭林場也曾同其他國有林場一樣,受體制機制制約,資源培育投入不足,發展活力嚴重缺乏,陷入舉步維艱的尷尬境地。為打破這一尷尬境地,馬頭林場幾經改革,特別是近兩年來,抓住國有林場改革和推行林長制改革的契機,加大招商引資力度,盤活老場區閑置資產,引進了浙江錢王生態園林有限公司創建了森林特色小鎮----馬頭祥養生觀光園,省委書記李錦斌同志視察該園時稱之為“浙商小鎮”,不僅使馬頭林場走出了困境,也為國有林場的改革發展闖出了一條新路。
       馬頭祥養生觀光園依托林場良好的森林資源,以發展綠化苗木、森林旅游產業、花卉觀光等森林生態產品為主,并積極發展林下仿野生石斛種植經濟產業。馬頭祥養生觀光園總投資1.23億元,園區分為綜合體驗區、花木觀賞區、精品果園區、休閑度假區四個功能區域。其中休閑度假區,由原馬頭林場老場部的辦公用房及職工宿舍改建成古典式民宿客房60余間,原國軍52師師部改建為陶藝館,園區特色餐飲部可同時能接待游客200人左右。綜合體驗區內設文化廣場、茗茶館、茶悠湖、徽班戲臺、國學館及陽光大草坪等景點。別具一格的古民居建筑群、古宣州陶窯文化、抗日舊址、民宿風情苑等鑲嵌在青山綠水之中,古樹參天、依山伴水,生態環境優美,是集生態旅游觀光、國學文化、藝術會展、休閑療養、養生度假、山水娛樂、文藝匯演于一體的綜合性旅游服務勝地。 
       觀光園推行林長制改革以來,緊緊圍繞“生態立縣”發展戰略,努力實現“增綠、護綠、用綠”發展目標。一是抓增綠,栽植各種綠化樹種,其中:花木觀賞區4000余畝,精品果園區500余畝,全面推進綠化樹苗培育。以森林質量提升為主,同時結合景區景觀旅游的需要,進行樹種結構優化,補植補造彩葉樹種。二是抓護綠,加強森林經營管護。提升森林生態效益,嚴格執行苗木管理辦法。加強森林防火管理,嚴格落實防火責任制,建立擁有20名隊員的專業防火隊伍。三是抓用綠,發展特色林下經濟。開展林下石斛種植和林下養殖養雞,利用金沖水庫水面進行漁業養殖,吸納周邊150余人就業(其中貧困戶6人),人均年增收30000余元。


                                                                                           旌德縣率先在全國啟用林長制信息管理平臺
       旌德縣作為安徽省縣級林長制改革先行先試的縣域,自推行林長制改革以來,取得階段性成效,得到省委、省政府高度認可,省委主要領導、中央改革辦、中央政研室、國家林草局專程進行調研。
       10月19日,以“感知生態價值、踐行兩山理論”為主題的智慧林長與生態監測體系建設技術研討會在合肥召開。旌德縣借助信息化、大數據、云平臺等先進手段,在全國率先啟用由安徽天立泰科技股份有限公司與旌德縣林業局聯合研發的首個林長制智慧信息管理平臺,推進林長制改革的“智慧升級”。
       旌德縣林長制信息管理平臺是采用高分遙感影像監測域內森林資源的動態變化,通過物聯網感知、“互聯網+”云平臺、可視化互動等方式,以林地一張圖及森林資源數據為本底,網格化各級林長管理責任區域,實現森林資源管護、應急災害防控、林業產業發展、林權信息公開等業務拓展,實行高效率、高精度監測和管理績效評估。明晰林長制“責任一張圖”,按照林長的層級關系,構建目標明確、職責清晰、上下銜接、動態管理的責任制。


                                                                                                  實施林長制工作  助推鄉村振興            
       績溪縣長安鎮梧川村距縣城27公里,是縣級林長大會山重點生態功能區的核心區, 境內自然和人文景觀資源豐富,有號稱“皖南井岡山”的革命老區模范村民組,是蘇浙皖贛四省紅色根據地。
       該村以“生態美、環境優、鄉村興、農民富”的鄉村發展思路來實施鄉村振興戰略,借助全面推行林長制之機,大力發展民生林業。一是探索森林經營利用新模式。大力發展油茶種植,培育新型經營主體,現村有油茶種植面積達3000多畝,2018年梧川金嶺油茶專業合作社被評為省級農民林業專業合作社示范社,產值達200多萬元,是省級森林撫育示范基地,年銷售額達300多萬元,形成了從種植到加工及銷售一條線的油茶產業鏈,實現了山增綠、林增效、民增收。二是集體林權改革試點初顯成效。該村作為全縣集體林權改革試點村,以績溪縣大會山旅游公司為依托,在不破壞生態資源的前提下,用集體山場經營權為資源資產入股,開展紅色旅游、森林徒步游,帶動周邊農家樂、農產品銷售及民宿休閑,每年增加村集體收入10萬元,農民人均可增加收入300元。
       推薦理由:油茶產業+鄉村旅游

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